“12345”工作機制打造社會治理新樣板

近年來，青海省海南藏族自治州共和縣全面推動防范化解五類風險，發揮五治作用，堅持以黨建為引領，以現代信息技術為支撐，以社會服務為根本，以網格化管理為基礎，健全完善政治、自治、法治、德治、智治相結合的基層治理工作體系，創新“12345”工作機制，踐行服務1.73萬平方公里，11個鄉鎮99個行政村18個社區，13萬人口的初心使命，全力打造具有“共和特色”的市域社會治理新樣板。

一核多元，奠定市域社會治理主基調。以強化政治引領力為核心，持續深化黨建引領基層治理長效機制，成立平安共和建設領導小組，以“十大專項組”牽頭部門為主引擎，建立縣鄉村三級市域社會治理組織協調機構，形成橫向到邊、縱向到底的網格化市域社會治理體系。不斷加強統籌謀劃，規范鄉鎮政務服務、公共服務，公共安全等事項，深入推縣級政務服務中心“三集中三到位”工作，協調新增進駐事項39項，共進駐中心648項。新增并優化調整綜合辦理窗口6個，推進“一窗通辦”服務模式。推廣“鄉鎮吹哨、部門報到”和“接訴即辦”等經驗，創新推出“一門式”鄉鎮政務服務改革，為群眾提供“一門式”服務。完善黨建帶群建工作機制，配強陣地建設、力量調配等方面力量，不斷強化群團組織預防風險能力。按照一格一長，一專多兼原則，優化基層網格力量，不斷完善社會協同機制和公眾參與體制，全面形成黨委領導、政府負責、群團助推、社會協同、公眾參與的市域社會治理的基本模式，著力推動平安建設暨市域社會治理與基層治理融合聯動，形成立體動態治理格局。

雙心驅動，搭建市域社會治理主平臺。以共和縣“社會治理綜合服務中心”“市域社會治理智慧中心”為主驅動，聚焦省委平安建設“十個一”目標任務，充分整合資源力量，全方位構建系統集成、協同高效、多元聯動、整體智治的市域社會治理新格局。一是堅持“多中心合一、一中心多用”原則，按照“一站式受理、一攬子調處、一次性解決、一體化服務”的理念，依托縣級“一站式”矛調中心，整合縣綜治中心、公共法律服務中心、訴訟服務中心、信訪接待中心等資源力量，以定事、定崗、定人、定責、定場地的“五定”標準，打造共和縣社會治理綜合服務中心，有效實現訴前調解案件調解率上升、及時履行案件數上升、調解案件群眾滿意度上升、人民調解公信力上升“四上升”，達到了民事案件一審受案數下降、信訪案件數下降“雙下降”。二是探索推進以公安大數據、雪亮工程、互聯網等現代化技術手段為支撐的社會治理智慧新模式，高標準打造市域社會治理智慧中心，統一受理全縣社會治安與社會綜合治理等事項的來電來訪，有效打通部門信息壁壘，持續拓寬縣鄉村信息渠道，強化各部門聯調聯動聯治，為市域社會治理裝上智慧驅動。中心現已接通全縣4950路社會監控資源點位，完成視頻聯網共享平臺建設和縣、鄉、村128個綜治值守點的建設，解決了群眾“看得見，管不了”，政府“管得了，看不見”的問題。

三措并舉，啟動市域社會治理主引擎。把防范化解“五類風險”作為提升市域社會治理現代化攻堅共治共享水平的主要渠道，聚焦打防管控幫教建，不斷增強社會治理質效。一是著眼“打得準”。常態化推進掃黑除惡斗爭，聚焦掃黑除惡斗爭“回頭看”6個方面14條具體工作進行再“回爐”再“鞏固”。深入開展十大行業亂象整治，持續推進掃黃打非、緝槍治爆、電信網絡詐騙犯罪等專項打擊整治行動，嚴厲打擊涉網違法犯罪，堅持“什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪，哪里治安混亂就重點整治哪里”的工作理念，堅決遏制違法犯罪多發勢頭，進一步凈化社會環境。二是著眼“防的住”。全力打造“五位一體”社會治安防控體系，建成以公安機關管業力量為骨干，以群防群治隊伍為基礎，以信息化為支撐的立體化治安防控體，推行“警格＋網格”維穩安保工作模式，整合基層享受財政補貼人員組建縣鄉村110支4251人的三級“紅袖標·平安守護”治安群防群治隊伍，下沉網格配合開展治安巡邏、環境治理、旅游亂象整治等工作。嚴格落實公安武警聯勤武裝巡邏和“1、3、5”快速反應機制，設立2個街面警務室、2個醫院警務室、1個移動警務室、18個社區警務室。三是著眼“管的牢”。持續完善社會治安重點地區和重點問題掛牌督辦機制，嚴格落實重大決策社會穩定風險評估，最大限度降低社會風險生成點和引爆點。強化重點人員幫教管控，嚴格落實社區矯人員、吸毒人員、精神障礙患者等重點人員的幫教管控各項措施，扎實開展社會危險性風險評估預判，建立風險清單，早預警、早干預，堅決做到應管盡管不留白，應幫盡幫不遺漏，實現重點人員“零漏管”“零失控”“零肇事”“零聚集”。

四診聯動，構建市域社會治理主陣地。積極探索新時代“楓橋經驗”，巧妙運用“四診療法”，最大限度把矛盾糾紛解決在基層、吸附在當地、消除在萌芽狀態。一是領導干部“約診”。踐行“浦江經驗”，健全完善領導干部約訪下訪接訪機制，實行信訪積案“包案化解”，推動領導干部主動接訪下訪，對發現的矛盾糾紛采取包案、定人、定責、限時的方法，一案一方案，實現信訪工作從自下而上的、單向的信息傳遞，發展為領導干部與人民群眾之間有來有往、自下而上與自上而下相結合的雙向互動。二是首席法律咨詢專家“坐診”。搭乘縣法學會基層服務站點這一滿足人民群眾日益增長法律服務需求的重要平臺，加強工作統籌，整合基層法律服務資源，將首席法律咨詢專家制度與社會治理綜合服務中心建設相融合，統籌安排全縣16名資深首席法律咨詢專家在中心輪訓坐班，以“一事一首席”、“一事一專班”、“一事一方案”的形式，參與矛盾糾紛預防化解和法律咨詢服務，為加快發展新質生產力、推動高質量發展提供有力法治保障。三是人民調解員“聽診”。充分發揮貼近基層、貼近群眾的優勢，定期開展“敲門入戶”活動，堅持主動調解與暖心調解相結合，深入排查重點人群、重點領域、重點案件等方面存在的矛盾糾紛，在面對面對話溝通中，掌握矛盾糾紛線索，提供法律服務，全面排查安全風險隱患，實現“小事快報、大事急報”，確保各類矛盾糾紛發現得早、處置得早。四是三調聯動“會診”。堅持基層矛盾糾紛化解與社區議事協商相結合，創新發展鄉鎮級“1+2+3”調解機制和村級“1+2+N”調解機制，建立各類人民調解委員會143個、調解室3個、人民調解員585名，成功培育了以調解中心為引領的“格桑梅朵”調解室、“德措”調解室、“德和”調解室、“玉龍”調解室、“塘和”調解室、“趙順輝”調解室6個特色品牌調解室，全面形成三調聯動、多位一體的矛盾糾紛化解機制，推動黨委政府部門、鄉鎮、村社和社會力量形成化解合力，有效化實現了矛盾糾紛快處、快調、快賠、快結。

五網并進，唱響市域社會治理主旋律。探索打造“三治四化雙提升”基層社會治理新模式，以自治強基、德治教化、法治保障為抓手，全力推動市域社會治理現代化。一是劃片分區“建網”。聚焦網格化管理、精細化服務職能定位，整合各類資源劃分縣、鄉、村三級383個網格，配備2774網格員，統一編碼管理，將維護穩定、治安防控、法律權益、矛調化解、為民解憂等職能融入網格管理工作，讓“小網格”在社會治理中發揮“大作用”，切實打通基層社會治理神經末梢。二是自治強基“強網”。豐富拓展村（居）民民主渠道，建立完善黨組織領導下的紅白理事會、村民議事會、道德評議會，加強組織監督和群眾監督，建立群眾自我管理、自我約束、自我激勵的常態長效機制；修訂完善“一榜兩組三約”自治制度，做到“民事民議、民事民定、民事民辦”，截至目前，我縣99個村、18個社區已全部完村規民約修訂工作全面推廣應用“清單制”“積分制”管理辦法，建立鄉風文明紅黑榜，教育引導群眾踐行新風尚。三是德治教化“育網”。培育和踐行社會主義核心價值觀，持續開展文明村鎮、文明家庭等系列創建活動，累計評選文明村鎮64個，省州級“最美家庭”11戶，“最美共和人”39名，“好婆婆”“好兒媳”247人，“五星級文明戶”創建率達60%。倡導簡婚節喪，減輕人情消費負擔，制定印發《共和縣農村牧區紅白喜事辦理標準參照指導意見》《共和縣關于黨員干部職工帶頭簡辦紅白喜事推動移風易俗的倡議書》，切實發揮紅白理事會作用，破除人情攀比、厚葬薄養等陋習。四是法治建設“管網”。全面實施“八五”普法規劃，推進黨政機關、村（社區）法律服務工程，加強網格法律服務資源的整合利用，統籌組織律師、法律顧問、法律明白人等法律服務力量融入網格管理，11個鄉鎮、39個部門組團式法律顧問和“一村（社區）一法律顧問”實現全覆蓋，22名法官與鄉鎮開展“點對點”法律服務，培育村社法律明白人349人，在全縣383個網格內因地制宜建立法治文化公園1處、普法驛站1個、法治宣傳欄135個、法治文化長廊30處、法律服務亭2處、法治圖書角128家，累計推出300余期專題普法內容。五是為民解憂“曬網”。將“辦實事、解難題”作為基層社會治理的重要內容，大力推行“黨員入格、一網兜底”服務機制，謀劃開辟“黨建＋基層治理”新途徑，將轄區黨員、干部、群眾編入村（社區）網格開展志愿服務，構建了“黨支部＋黨員＋網格員”的扁平化服務管理體系，聚焦群眾“急難愁盼”問題，落實村（社區）干部“輪流坐班”和“代辦制”等網格化服務，主動上門幫助解決村（居）民急難險事、群眾咨詢、政策宣講、辦理服務事項。形成了以戶長為基礎、以村（社區）“兩委”為骨干、以鄉（鎮）黨委政府為核心的“解決問題一通到底、社情民意一傳到頂”的社會服務管理體系，切實做到了群眾訴求在網格發現、資源在網格整合、問題在網格解決、服務在網格提升，農牧民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

（共和縣委政法委 供稿）