青海：共和縣法院堅(jiān)持訴前調(diào)解“四步工作法” 繪就訴源治理“新楓景”

今年以來(lái)，共和縣人民法院始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)定落實(shí)“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的指示精神，主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理大格局，將司法力量向前延伸嵌入基層社會(huì)治理，持續(xù)在源頭預(yù)防上做“加法”，在訴訟增量上做“減法”。截至目前，訴前調(diào)解成功702件，為當(dāng)事人節(jié)約訴訟費(fèi)用40余萬(wàn)元；訴前調(diào)解成功案件數(shù)居全州第一，法院案件增長(zhǎng)迎來(lái)“拐點(diǎn)”。民事案件受理數(shù)940件，較去年同期減少119件，同比下降11.23%，首次呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，訴源治理取得初步成效。

（一）組織+制度，提供“雙保障”。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持高位推動(dòng)，院黨組充分發(fā)揮舉旗定向作用，積極開(kāi)展組織動(dòng)員，引導(dǎo)辦案團(tuán)隊(duì)把加強(qiáng)訴前調(diào)解作為著力點(diǎn)，前移解紛關(guān)口，凝聚思想共識(shí)，提升抓好訴前解紛工作主動(dòng)性和積極性。一是加強(qiáng)制度建設(shè)，印發(fā)《共和縣人民法院調(diào)解工作制度》《共和縣人民法院訴前調(diào)解流程圖》《共和縣人民法院關(guān)于特邀調(diào)解員補(bǔ)貼管理辦法》等制度，實(shí)現(xiàn)訴前調(diào)解案件的制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化管理。二是加強(qiáng)人員保障，向黨委、政府“借力借勢(shì)”，緊緊抓住共和縣社會(huì)治理綜合服務(wù)中心入駐法院的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)人大代表、律師、退休法律工作者等14名同志加入特邀調(diào)解員隊(duì)伍；三是挖掘內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，精選兩個(gè)審判團(tuán)隊(duì)和調(diào)解中心人員組成訴源治理團(tuán)隊(duì)，形成1名員額法官+1名法官助理+1名書(shū)記員+3名調(diào)解員的團(tuán)隊(duì)模式，構(gòu)建多元解紛與訴前鑒定、訴前保全、司法確認(rèn)、即時(shí)速裁“多軌并行”的無(wú)縫銜接機(jī)制，促使大量矛盾糾紛在訴前及時(shí)化解，訴后快速審理。截至目前，法院訴訟服務(wù)中心訴前委派到“五大中心”和其他調(diào)解組織民事案件1025件，調(diào)解成功702件，調(diào)解成功率為68.5%，訴前調(diào)解成功案件的大幅上升，有效降低了法院民事案件立案數(shù)量，萬(wàn)人成訴率隨之下降11.4%。

（二）線上+線下，實(shí)現(xiàn)“雙驅(qū)動(dòng)”。深入推進(jìn)多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，著力打造訴訟服務(wù)中心、人民法院調(diào)解平臺(tái)、移動(dòng)微法院“三位一體”的綜合性訴訟服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)訴訟事務(wù)向訴訟服務(wù)中心集中、向線上集成。投入5萬(wàn)余元，購(gòu)置兩臺(tái)云上法庭設(shè)備，打造在線調(diào)解室，利用人民法院調(diào)解平臺(tái)“線上”音視頻調(diào)解、線上司法確認(rèn)，讓群眾足不出戶(hù)就能享有低成本、高效率、高質(zhì)量的在線解紛服務(wù)。同時(shí)引入金智勇網(wǎng)上調(diào)解服務(wù)平臺(tái)，方便居住在外地的當(dāng)事人遠(yuǎn)程參與調(diào)解，截至目前，網(wǎng)絡(luò)調(diào)解平臺(tái)共受理案件425件，成功調(diào)解案件284件，其中當(dāng)場(chǎng)履行181件，司法確認(rèn)103件，真正讓當(dāng)事人在速度更快、成本更低、服務(wù)更高的體驗(yàn)中感受到網(wǎng)絡(luò)調(diào)解的高效和便捷。（三）考核+激勵(lì)，進(jìn)行“雙增壓”。制定《共和縣人民法院特邀調(diào)解員管理考核辦法》，對(duì)特邀調(diào)解員工作職責(zé)、履職規(guī)范、考核機(jī)制進(jìn)行明確規(guī)定，規(guī)范訴前調(diào)解機(jī)制，確保調(diào)解員工作有序推進(jìn)，有效落實(shí)。修改完善《共和縣人民法院關(guān)于特邀調(diào)解員補(bǔ)貼管理辦法》，不斷優(yōu)化調(diào)解補(bǔ)貼發(fā)放制度，補(bǔ)貼發(fā)放向當(dāng)場(chǎng)履行案件，對(duì)實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛案件傾斜，對(duì)達(dá)到案結(jié)事了人和的訴前調(diào)解案件進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。截至目前，在訴前調(diào)解成功的702件中，當(dāng)場(chǎng)履行342件，同比上升36%，有效降低訴訟成本，節(jié)約司法資源。

（四）普法+培訓(xùn)，扣緊“雙保險(xiǎn)”。充分發(fā)揮法院訴訟服務(wù)中心的紐帶作用，建立法官2+1模式，派出22名法官與11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)點(diǎn)，設(shè)立工作室，從“專(zhuān)人+專(zhuān)家”多角度、“指導(dǎo)+普法”不定期、“線上+線下”不定式、“旁聽(tīng)+參與”綜合性4個(gè)維度有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)訴前調(diào)解隊(duì)伍的指導(dǎo)和培訓(xùn)。截止目前，共計(jì)開(kāi)展調(diào)解技能專(zhuān)題培訓(xùn)10次，覆蓋人數(shù)100人次，組織開(kāi)展案件旁聽(tīng)10余次，累計(jì)參與人數(shù)500余人次。推廣非訴訟解決觀念，組織開(kāi)展非訴宣傳活動(dòng)，推出系列普法微視頻，組織干警參與共和融媒“美好生活法治相伴”欄目微電影演出，提高非訴解紛機(jī)制和多元解紛理念的知曉度、普及率。同時(shí)，通過(guò)訴服中心大屏幕播放調(diào)解速裁宣傳片、向當(dāng)事人發(fā)放訴前調(diào)解宣傳資料等形式，引導(dǎo)群眾認(rèn)識(shí)訴前調(diào)解成本低、效率高、給付快的優(yōu)勢(shì)，提高訴前調(diào)解群眾認(rèn)可度和適用率。

（來(lái)源：共和縣融媒體中心 作者：滿(mǎn)措吉 ）